Создание объединенного домкома, Ижевск[31]

В Ижевске летом 2005 жители домов №№ 10 и 12 по ул. Авангардной показали отличный

пример успешной борьбы – через создание объединенного домового комитета. Задача

домкома – организовать сопротивление незаконной застройке прилегающей к этим домам

территории.

Башкирская строительная фирма «Интеграл» собирается возвести здесь 9-этажный 48-

квартирный жилой дом с собственным офисом на 1-м этаже. А «пятачок» застройки лег

прямо на крошечный скверик, служивший зоной отдыха и «детской площадкой» (за

неимением настоящей) для населения этих двух и других близстоящих домов. И однажды,

вернувшись с работы, жители обнаружили, что привычный тенистый уголок уничтожен

каким-то людьми. Только пеньки торчали.

Это так возмутило людей, что они поставили посреди вырубки палатку и теперь чуть не

ежедневно митингуют, требуя к ответу власти и застройщика. Их первыми публичными

акциями стали обращения в СМИ и в Координационный Совет гражданских действий.

Срочно выехавший на место член Координационного Совета Андрей Коновал

подчеркнул, что ситуация на Авангардной - далеко не единственный пример

демонстративного пренебрежения властей правами жильцов. В июне жители десяти домов

в центре Ижевска, при поддержке активистов Координационного Совета и

Общественного совета пенсионеров УР уже провели митинг напротив президентского

дворца, на котором объявили о создании городского Совета домовых комитетов, куда

теперь приглашены и представители домов с Культбазы. А пока активисты вместе с

жителями вкопали в землю на месте бывшего сквера ствол одного из срубленных деревьев

и водрузили на нем в качестве символа сопротивления один из флагов Координационного

Совета.

20 июля жители провели собрание, как они сформулировали, «по изучению законности

строительных работ фирмы «Интеграл». Кроме застройщика на собрание в качестве

«общественных экспертов» были приглашены представители Координационного Совета

гражданских действий и городского Совета домовых комитетов.

Нарушена процедура

Для начала слово предоставили застройщику – гендиректору ОАО «Интеграл» Михаилу

Саетову. Г-н Саетов в своем вступительном слове попенял собравшимся, что они зря

хотят выставить его «прокаженным»: «Нельзя говорить, что мы хотим захватить здесь

участок. Есть компетентные органы, которые контролируют строительство. Если хоть

один пункт нарушен с нашей стороны, можете судить о наших правильных или

неправильных действиях. (Вопрос из зала – Кто вам предложил начать стройку именно на

этом участке?) Не будем переходить на имя, фамилию. Мы прошли все положенные

экспертизы и получили по ним положительные заключения».

Эта благостная картина была, однако, нарушена выступлением представителя городского

Совета домовых комитетов Ольгой Русских. Сама Ольга Русских с еще несколькими

активистами уже четыре месяца ведет борьбу против строительства элитного дома в логу

у Центральной площади и за это время накопила немалый опыт. По ее словам застройщик,

желающий возвести некий объект в городе, должен соблюсти определенную

последовательность действий, предписанную Градостроительным кодексом:

Сначала застройщик подает заявку в Администрацию города. Если администрация

согласна выделить ему участок на заявленные цели, тогда застройщик должен провести

опрос среди жителей, чьи интересы затрагивает планируемый объект. По старому

кодексу, это опрос, по новому – публичные слушания, на которые застройщик должен

предоставить генплан, документы. По итогам слушаний жильцы также ставят росписи в

протоколе – согласны они или нет. После публичных слушаний в управлении

архитектуры должны собраться представители одиннадцати согласующих ведомств,

чтобы со своей стороны оценить проект на пожарную, экологическую, санитарную и

прочую безопасность (водоканал, горгаз и т.д.) Они подписывают заключение.

Именно Ольга Русских отметила несоответствие в этапах прохождения проектом стадий

согласования. Так, если заявка на выделение земельного участка была подана еще в

прошлом году, то опрос (тогда действовал старый Градостроительный кодекс) следовало

провести не позже ноября. Она же обнаружила на титульном листе с положительным

заключением экологической экспертизы любопытную приписку о том, что заключение это

дано лишь на рабочий проект, «без оценки разрешительной документации, объемно

планировочных решений, раздела проекта Генплан».

Было резонно замечено, что на плане дома отсутствует автомобильная площадка, а это

значит, что или дом будет сдвинут в нарушение норм или автомобили займут место,

отведенное для детской площадки.

Был ли опрос?

На этом фоне представитель Координационного Совета Андрей Коновал задал Михаилу

Саетову прямой вопрос – проводил ли застройщик опрос жителей или нет? И если

проводил – может ли показать опросные листы с росписями жителей. В ответ застройщик

предъявил… два объявления в «Удмуртской правде». Первое из них, опубликованное в

марте 2005 года, гласило, что ОАО «Интеграл» намерен построить на Авангардной 9-

этажный дом и желающие могут позвонить по указанным телефонам и высказать свое

мнение. Второе объявление было опубликовано в июне в той же газете. В нем сообщается,

что «опрос общественного мнения» относительно строительства дома на Авангардной

закончен…

Это сообщение вызвало взрыв возмущения среди участников собрания, которые ни о

каком опросе, естественно, даже не слышали. Еще более бурное негодование вызвало

предъявление застройщиком постановления замглавы администрации Индустриального

района Анатолия Дранкова, в котором факты публикации этих двух объявлений

трактуются как проведение опроса общественного мнения. На самом деле по старому

Градостроительному кодексу, застройщик должен был опросить не менее 75 % жителей,

причем для положительного решения вопроса о застройке необходимо согласие не менее

51 %.

Борьба начинается

Собрание закончилось принятием решения из четырех основных пунктов:

− признать, что в ходе собрания выявлены факты грубого нарушения застройщиком

и городскими чиновниками градостроительных норм и процедур;

− организовать сопротивление жильцов попыткам ОАО «Интеграл» нарушить

российский закон посредством незаконного возведения здания на ул. Авангардной;

− направить заявление в прокуратуру и иски в суд на незаконные действия

чиновников и застройщика;

− создать объединенный домовой комитет из представителей домов №№ 10 и 12 по

ул. Авангардной.

Уже через три дня жители Авангардной в очередной раз блокировали попытки ОАО

«Интеграл» возвести забор вокруг предполагающейся строительной площадки.

Удивительным образом после бурной зимы и весны с многотысячными митингами

Ижевск вошел в не менее бурное лето, которое оказалось характерно тем, что вдруг, как

грибы после дождя, полезли наружу стройплощадки, о которых граждане еще накануне

даже не догадывались, а предполагаемые к возведению объекты так или иначе

оказывались в сфере их прямых интересов. Опыт проведения солидарных действий,

наработанный зимой-весной, оказался востребованным и помог создать новую

общественную организацию – Совет домовых комитетов Ижевска. Домкомы обладают

бесценным для борьбы с незаконной застройкой архивом – многотомной перепиской с

прокурорами, чиновниками, проектировщиками и строителями, текстами

законодательных актов. Сейчас идет наработка опыта взаимодействия между

разрозненными группами гражданского сопротивления.

Общая кампания

Действовать локально, мыслить глобально!

Помочь юридически, бороться политически!

Из всех изложенных выше примеров, очевидно, что только юридические действия в

отрыве от общественного давления мало чего дают. Нужна политическая борьба! Более

того: чем более массовыми и радикальными становятся политические действия, тем

больших результатов мы достигаем. Власть считается только с силой.

Казалось бы, право на жилище – это элементарное право, которое записано в Конституции

РФ (ст. ??). Но социальные права сегодня – это политически завоеванные права. Поэтому,

предлагая кампанию за защиту жилищных прав, мы призываем скоординировать наши

усилия и наши сети, чтобы мощная протестная кампания прокатилась по всей стране. Речь

идет об организации всероссийских массовых акций протеста.

В качестве одного из примеров для взаимодействия предлагаем опыт Союза

Координационных Советов протестных действий России (СКС). Эти региональные

Советы (или комитеты, штабы…) организовались на протестной волне против отмены

льгот зимой 2005г. На Российском Социальном Форуме (РСФ) они объединились в Союз.

С тех пор они координируют свои действия, проводя ряд совместных акций. В качестве

основного направления работы на 2005-2006 они выбрали кампанию в защиту жилищных

прав.

В качестве ориентира предлагаем резолюцию СКС, принятую на конференции в Ижевске

1-2 октября 2005:

Резолюция всероссийской конференции по проблемам ЖКХ,

г. Ижевск, 1-2.10.05

«Реформа ЖКХ: инициативы правительства и ответ общества»

(организаторы - Союз Координационных Советов России, Левый

Фронт, Институт проблем глобализации, Институт «Коллективное

действие»)

Конференция активистов Союза Координационных Советов России,

Левого Фронта, сотрудников Института проблем глобализации и

Института «Коллективное действие», посвященная проблемам

жилищно-коммунального хозяйства страны, констатирует:

основными целями введения правящим режимом нового ЖК является не

повышение благосостояния подавляющего большинства граждан

страны, а

(1) отмена дотации сферы ЖКХ со стороны государства, необходимая

для вступления в ВТО,

(2) переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг,

(3) коммерциализация отрасли жилищно-коммунального хозяйства в

интересах бюрократическо-олигархических групп.

Конференция постановляет:

Развернуть агитационно-пропагандистскую работу по разъяснению

населению антисоциального характера и опасностей нового

Жилищного Кодекса (ЖК). Информировать граждан о способах

противодействия ЖК в случае его введения в полном объеме с 1

марта 2006 года.

Считать отмену нового Жилищного Кодекса одной из главных целей

нашей кампании протеста.

Основной упор в информационной работе сделать на преимуществах

создания органов ТОС (территориально-общественного

самоуправления) и выбора такой формы управления многоквартирным

домом как «непосредственное управление собственниками квартир»

для самозащиты граждан от самых негативных последствий введения

нового ЖК.

На нынешнем этапе добиваться введения моратория на вступление в

силу нового Жилищного Кодекса в полном объеме с 1 марта 2006

года – и, прежде всего, такого пункта ЖК, как ограничение сроков

проведения домового собрания по выбору форм управления домом,

датой 1 марта 2006 года.

Конференция требует:

От руководства РФ - признать возрождение жилищно-коммунального

хозяйства страны одним из приоритетов с точки зрения интересов

населения России.

Разработать и принять федеральную программу реконструкции и

развития жилого фонда России в интересах большинства граждан с

обязательным ежегодным выделением на ее реализацию 20% бюджета

Российской Федерации.

На региональном и муниципальном уровне обеспечить в бюджете

финансирование экстренного капитального ремонта в ветхих

многоквартирных домах - независимо от избранной их

собственниками «формы управления».

Признать долги государства и органов местного самоуправления

перед населением, образовавшиеся вследствие хронического

многолетнего недофинансирования ЖКХ страны.

Законодательно ограничить уровень оплаты жилищно-коммунальных

услуг до уровня не более 10% от совокупного дохода семьи.

До 1 марта 2006 года провести межевание земли между

многоквартирными домами.

Прекратить и жестко пресекать практику незаконной застройки и

«уплотнения» городской среды за счет ухудшения условий жизни

горожан.

Предоставить жителям рабочих общежитий с постоянной пропиской

равные права с владельцами коммунального жилья.

Отказаться от введения частной собственности на объекты

городской инфраструктуры (теплообеспечение, водопровод и т.д.).

Законодательно установить, что отрасль ЖКХ не является сферой

коммерческих интересов и что все доходы, полученные за счет

эксплуатации многоквартирного дома, идут на его обслуживание и

реконструкцию.

Ограничить норму прибыли в сфере ЖКХ не более 5%.

Отменить налог на добавленную стоимость в сфере ЖКХ.

Конференция решила:

С 27 по 30 октября всем протестным комитетам Союза

Координационных Советов России (СКС) организовать и провести в

регионах массовые акции протеста против антисоциальной реформы

ЖКХ и роста тарифов жилищно-коммунальных услуг.

Считать выборы в органы местного самоуправления одним из

важнейших направлений работы СКС.

Собрать в первой половине января в г. Солнечногорске конференцию

СКС с участием представителей Института «Коллективное действие»,

Института проблем глобализации и Левого Фронта.

Определить следующую повестку январской конференции:

а) обмен опытом борьбы по проблемам ЖКХ и последствиям 122-го

закона;

б) прием в Союз Координационных Советов России новых протестных

комитетов из других регионов;

в) подготовка масштабной Всероссийской акции протеста против

антисоциальной реформы ЖКХ в феврале-марте 2006 года.

Другие предложения:

Из других примеров предлагаем также резолюцию митинга протеста

против введения нового Жилищного кодекса РФ в Новосибирске

(Приложение 10).

Основные направления требований всероссийской кампании протеста:

− Прозрачность и гражданский контроль в сфере ЖКХ

− Перенесение срока вступления в силу положений ЖК о выборе

формы управления домом

− Организация информационной кампании об изменениях в

жилищном законодательстве

− Отмена нового ЖК и организация дебатов с организациями

жильцов о направлениях реформы ЖКХ

− Создание механизмов установления и экономически

обоснованных тарифов без прибыли и контроля за ними

− Официальное признание ЖКХ сфера обеспечения

жизнедеятельности человека, т.е. запрет на получение прибыли в

этой сфере

− Отмена и пересмотр закона об основах регулирования тарифов

210-ФЗ

Основные лозунги политической кампании:

− Право на жилище для всех!

− Жилье, свет и вода – жизненно необходимые блага, а не

прибыльная сфера!

− Нет управляющим компаниям!

− Мы не хотим стать бомжами!

− Хватит «доить» нас тарифами ЖКХ!

− Управление домами – за жильцами!

− Нет «прихватизации» жилищно-коммунальной сферы!